“民無商不活，國無商不興”， 政商關系自古以來就是一個復雜而敏感的話題。如何處理好政商關系，習近平總書記指出，新型政商關系，概括起來說就是“親”“清”兩個字。把復雜的政商關系用“親”“清”兩個字來概括，真是發人深省、意味深長，為干部和民營企業家的交往指明了方向。黨的十九屆四中全會《決定》明確提出：完善構建親清政商關系的政策體系，為在新形勢下推動民營經濟高質量發展提供了重要保障。

 一、構建“親”“清”政商關系的重要性

政商關系如果“親”而不“清”，那么就會造成有法不依、政令不暢，黨和政府的方針政策無法貫徹落實。國家公職人員就會把人民賦予的權力當作自己謀取私利的工具，從而產生嚴重社會腐敗，侵蝕黨的肌體，人民群眾怨聲載道，嚴重損害黨在人民群眾的威信，甚至顛覆黨的執政地位。相反，如果政商關系“清”而不“親”，那么就會造成國家機關工作人員出現庸、懶、散，辦事拖拉、推諉扯皮，門難進、臉難看，甚至出現刁難現象，民營經濟辦事難的問題就會成為家常便飯，嚴重影響民營經濟發展。

二、政商關系存在的問題

黨的十八大以來，隨著中央“八項規定”實施，社會風氣有了明顯好轉，可以說風清氣順了，民營經濟少了許多迎來送往的接待，到企業檢查視察的也少了，民營經濟企業家們能夠靜下心來一心一意謀發展。但是從另外一個角度看，辦事卻更難了，因為政企關系“清”不“親”了、疏遠了。主要表現在以下幾個方面：

（一）多一事不如少一事

目前在機關工作人員中普遍存在的一種現象，就是“多一事不如少一事”。因為辦的事多，就容易出錯；少辦事就少出錯；不辦事就不會出錯。造成這種現象很大原因，就是現在巡視、巡察、審計多了，辦事多的人留下的線索就多，所以就容易出錯，即使不出錯，也要被列為審查對象。如果不辦事，就沒有可查的線索，也不要被列審查的對象，什么事都沒有。所以在工作人員看來，多一事不如少一事,不做事最好，“事不關已，高高掛起”。

（二）避嫌

過去經常會有人說，與民營經濟走得太近、關系太過親密�，F在許多工作人員為了“避嫌”，與民營經濟是“敬而遠之”，和民營經濟的關系變成了“瓜田李下”，甚至成了“禁區”、“雷區”。為了“避嫌”，盡量避免與民營經濟的接觸，免得被人說閑話、留把柄，所以少聯系、甚至不聯系了。使民營經濟的困難和問題無從傾訴，問題得不到及時解決，民營經濟的歸屬感、安全感缺失。

（三）按規定辦

過去在政府機關常聽到的一句話是“能辦的事馬上辦，可辦可不辦的事，想辦法辦�！倍�現在聽得最多的就是“按規定辦”。什么事都強調按規定來，必須走流程。沒有明文規定可辦的事堅決不辦，沒有領導交待的事必須按流程走。如果領導出差或不在崗，不管多久都要等領導回來，本來是主動作為，現在變為被動勉強，甚至不作為。一個流程走下來少則十幾天，多則幾個月，需多個部門聯辦的事，就變成少則半年，多則1-2年。市場瞬息萬變、稍縱即逝，待事情辦妥，情況已發生了重大變成，嚴重影響了企業的經濟效益。

（四）服務不到位

各級黨委政府要求工作人員要主動服務、靠前服務，但實際上為了避嫌，與民營企業聯系少了，服務也就自然而然的少了。造成企業信息不靈，遇到問題和困難不知該找哪個部門，不知從何入手；政府支持民營經濟發展的許多優惠政策企業不甚了解，難以落實�，F在機關單位到企業調研的也少了，企業的問題也很難得到有效反映，這些都是服務不到位造成的。

（五）政策不落實

過去部門經常會提出送政策到企業，現在有許多政策實際難以落實。尤其是支持民營經濟發展的資金政策，因為怕事后審計出差錯，不愿把資金及時落實到企業、落實到項目，有些部門就經常會出現財政資金過了時效沒用完，而被財政收回。也就是說，用于支持民營經濟發展的財政資金，無法百分之百得到落實。而且，由于有些政策涉及的部門較多，又缺乏相互協同配合的機制，部門之間誰都不愿意牽頭，互相推諉，造成政策操作難、落實難。

三、構建 “親”“清”政商關系，助推民營經濟高質量發展

在新形勢下，如何構建“親”“清”政商關系，推動我市民營經濟在“十四五”期間高質量發展，特提出如下意見和建議：

（一）堅定理想信念

 黨和政府的工作人員，無論黨員干部，還是非黨干部，都必須堅定共產主義理想信念，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，立黨為公、執政為民。只有堅定理想、信念，心中想著人民、一切為了人民，才能在政商關系中，真正做到“親”和“清”，才能做到 “不忘初心、牢記使命”，才能不夾帶私心雜念，全心身做好服務，推動我市民營經濟高質量發展。因此，要牢固樹立公職人員的理想信念，必須加強機關公職人員的思想教育工作，除定期組織公職人員參加教育培訓之外，單位一定要加強日常的政治思想教育，幫助每個職工樹立正確的人生觀、價值觀，切不能只顧日常工作的開展，疏忽干部職工的思想政治工作�，F在的機關單位，除上級有硬性要求的學習外，平時較少開展職工政治思想教育。尤其許多大學畢業生考入公務員后，直接上班，沒有接受規范化的教育培訓，因此理想信念意識淡薄，容易受到不良社會風氣的影響。

 （二）加強制度建設

 政商關系要真正做到“親”與“清”，重要的還是要靠制度建設，把權力關進制度的“籠子里”，讓“政”“商”回歸到本位和常態�！罢�”代表國家的監管機關，“商”代表經濟實體，各行其道，“政”不能干擾、干涉企業自身運轉，要使企業成為創造社會財富的決定性力量，讓政商交往有度可循。 一是要進一步深化“放管服”改革。對民營經濟的市場準入進一步放開，減少政府的審批事項，列出負面清單，明確負面清單外的事項不用審批、核準、備案，只要通過網絡平臺報備即可。二是深化依法行政。依法理清行政管理事項，制定權力義務清單，做到依法用權、規范用權。建立網上信息共享平臺，實現權力清單和權力運行可視化，確保用權有效監督。明確行政管理部門主體責任，制定責任清單，確保用權承擔責任。公職人員將在權力清單、責任清單和負面清單的框架下活動，做到辦事有章可循，用權有度可束。

 （三）提高辦事效率

 在新形勢下，民營經濟要取得高質量發展，與政府機關的辦事效率息息相關。當今網絡信息高度發達，經濟全球一體化，民營經濟最大的優勢就是機制靈活、決策迅速。如果政府機關的辦事效率不高，民營經濟就會失去其優勢。為此，提高政府機關的辦事效率，對于推動民營經濟在新形勢下高質量發展尤為重要。一是要把習近平總書記在福建倡導的“馬上就辦”精神落到實處。要始終堅持、大力弘揚、深入踐行“馬上就辦”精神。把“馬上就辦”拓展為改進工作作風，增強服務意識，加強廉政監督，提高工作效率和社會效益的綜合性、長期性。讓“馬上就辦”走向常態化、制度化，成為各級機關轉變作風、提高辦事效率的重要遵循，成為公職人員的自覺行動。二要建立健全干部考核機制。只有建立健全有效的干部考核制度，才能把干部職工的積極性充分調動起來，真正體現多干事的人得到贊揚和表彰，不干事的人通過考核被通報批評，甚至淘汰。同時，要建立容錯糾錯機制，多干事容易出錯，要嚴格區分違法違紀和工作失誤，則不能讓多干事的人擔驚受怕，不干事的人不出事。三要完善巡視、巡查、審計工作內容。加強巡視、巡查和審計工作，對于杜絕腐敗，推動工作開展發揮了重要作用。但是，現在的這些工作往往是多在尋找問題線索，而對于多干事、干好事的宣揚總結少。巡視、巡查和審計工作，要全面評價一個部門和每一個同志的工作，對問題線索決不手軟，而對于好的典型要善于總結宣揚，既要懲治負面的東西，也要弘揚正能量。只有這樣，才能鼓勵干部職工多干事，扭轉“多一事不如少一事”的僥幸心理。

（四）民營經濟要堅持誠信守法

民營經濟作為政商關系中的另一重要主體，在構建親清政商關系中承擔著重要責任。民營經濟只有堅持誠信守法的底線，不搞投機取巧，不搞小動作，一切按照市場經濟體制規則運行，才能讓政商關系變得清楚、清白。首先要堅持清的底線。在任何情況下，堅持誠信守法的基本原則，把不行賄最為企業最基本的底線，潔身自好走正道，光明正大搞經營。其次要堅持依法辦事。辦事堅持按規矩來，不搞特殊化，不走便道。不請托、不請吃、不送禮。再次要樹立家國情懷。民營經濟的發展，靠的是黨的領導、政府的決策、政策的支撐，不是靠謀個人的幫忙。要以產業報國、實業強國為己任，弘揚企業家精神，做到愛國敬業、守法經營、創業創新，以良心品質鑄造企業品牌，以清白本色展示企業形象。以先富帶動產業富、行業富、家鄉富，走共同富裕的道路，資貧扶困，樂善好施，成為回報社會的典范。

（五）全面貫徹落實民營經濟發展的政策措施

習近平總書記在2018年11月1日召開的民營企業座談會上指出：在我國經濟發展進程中，我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。并提出在減輕企業稅費負擔、解決民營企業融資難融資貴問題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、構建親清新型政商關系、保護企業家人身和財產安全等6個方面抓好政策落實。今年6月22日，省委省省政府在福州召開民營企業發展大會，省委書記尹力強調：全省各級黨委政府要堅持“兩個毫不動搖”，創新發展“晉江經驗”，完善“四訪四通”等機制，拿出更多實招硬招，為民營經濟進一步發展營造更好的環境。進一步放寬準入領域，全面實施市場準入負面清單制度，健全公平競爭審查機制，讓民營企業有寬廣的舞臺，公開公平公正參與競爭。提出進一步減輕稅費負擔、進一步緩解融資難、進一步提升政務、進一步維護合法權益“四個進一步”支持民營經濟發展的重要舉措。切實把中央、省、市各級支持民營經濟發展的政策措施落實到位，才能有效促進我市民營經濟高質量發展。

課題調研單位：龍巖市水泥同業商會

課題負責人：廖洪振

課題指導：陳智、肖德虹

課題參與單位：福建春馳新豐水泥有限公司

              福建龍麟集團有限公司

               2021年11月12日